近日，人力资源社会保障部发布了《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。

　　《规划》涉及推动实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、深化企事业工资收入分配制度改革、构建和谐劳动关系等几大方面。其中，人们最为关心的养老金、退休、社保、灵活就业等问题，国家也做出了明确的调整和规划。

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

　　《规划》提到，当下人口老龄化程度持续加深，“十四五”期间新退休人数将超过 4000 万人，劳动年龄人口净减少 3500 万人，社会保障制度的可持续发展面临挑战。因此，未来要按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

解读

　　现行的法定退休年龄是男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。这一法定退休年龄是在1978年制定的，而随着社会发展和进步，43年前制定的法定退休年龄已经不再完全适用于当下的经济环境。

　　随着医疗条件的改善，人们生活水平的提高，我国人均预期寿命从建国初的40岁左右，在2019年已经提高到77.3岁，与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁，与人均寿命延长相对的是人居受教育年限增长导致的工作年限缩短。

　　这样来看，一个身体健康且学历较高的人，实际工作年限可能只有30多年，甚至更短，这显然是一种劳动力的浪费。况且，我国老龄化加快，劳动年龄人口数量已连续8年下降，未来劳动力将出现缺口。为了让人力资源更充分利用，也为了防止出现劳动力资源短缺的现象，实行延迟退休也就势在必行。

　　不过，考虑到不同行业对延迟退休的有不同的感受，比如一些体力劳动者可能会期盼早点退休，实行延迟退休并不搞“一刀切”的方式，相关部门会根据不同的岗位、不同的行业，不同的性别，让职工自主决定退休年龄。虽然延迟退休有必须实行的意义，但也会造成年轻人晋升被限制、家庭抚育无人帮衬、企业人力资源使用的负面影响等问题，需要国家、企业、家庭多加注意，并采取相应的措施去改善。比如企业方，可能要聘用年龄较大的员工，而这部分员工在体力、精力方面不如年轻人，从而影响工作效率。为了避免这方面问题的出现，企业要提前做好企业人员结构的优化、提高自动化生产水平等工作。

逐步提高领取基本养老金最低缴费年限

　　规划提出，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限，发展多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，规范发展养老保险第三支柱，推动个人养老金发展。

解读

　　按照《中华人民共和国社会保险法》规定，“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”。也就是说，养老保险最低缴费年限为15年，而这个缴费年限相较于其他国家来看是较低的。且只缴费15年，按照多缴多得、长缴多得的原则，职工退休时领到的养老金也是非常有限的。

　　另一个比较现实的问题就是我国养老保险基金支付压力沉重。随着老龄化加重，领取养老金的人越来越多，缴纳社保的劳动力减少，未来5—10年时间，中国会有8—10万亿的养老金缺口，而且这个缺口会随着时间的推移进一步扩大。再叠加我国现行养老体系存在不平衡不充分问题，养老第二支柱职业养老金、第三支柱较个人养老金发展缓慢，人们养老主要靠的还是第一支柱基本养老金，这进一步加重了养老金可持续发展。

　　而适当提高基本养老金最低缴费年限，且发展多层次、多支柱养老保险体系，则能为养老基金的来源提供一定的补充，缓解养老基金的压力，促进养老保险的可持续发展。同时，职工社保缴纳年限更长、养老保险体系更完善，退休时也将享受更优厚的养老待遇。

促进新就业形态群体参保。

　　规划提出，推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。

　　此外，探索建立多层次工伤保险制度体系。研究完善工伤保险相关制度及配套办法，以高危行业为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作。适应我国新业态用工特点，制定职业伤害保障试行办法，推进平台灵活就业人员职业伤害保障试点。

解读

　　新经济业态的出现和迅速发展，使适合当下经济形势的灵活就业得到迅速发展。灵活就业为企业用工带来了很大的便利性，也成为居民增加收入的重要渠道。目前，我国灵活就业群体超过2亿人。但因为灵活就业群体与企业之间并不存在传统的雇佣关系，因此无法享受企业为其缴纳的养老保险、工伤保险、公积金等福利，这不仅让灵活就业群体的权益无法保障，还不利于多种就业形式共同发展。

　　为了给灵活就业群体营造良好的就业环境，多次重要会议上都提及了如何关于改善灵活就业群体的社会保障问题，此次还专门写进《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》中。在国家高度重视灵活就业发展下，各地也纷纷响应出台相关的规定，健全灵活就业群体的社会保障。

　　例如，广东省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局联合出台了《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法(试行)》，将网约车、外卖、快递等劳务以及家政服务的新业态从业人员等8类特定人员纳入工伤保险参保范围，可由所在从业单位(组织)自愿选择为其单项参加工伤保险、缴纳工伤保险费。

　　浙江省则发布《浙江省人力资源和社会保障厅关于优化新业态劳动用工服务的指导意见》，提出要有效保障新业态从业人员休息权、引导更多新业态从业人员参加社会保险、积极探索新业态从业人员职业伤害保障机制，从而多方位保障广大新业态从业人员和新业态企业双方的合法权益。

　　“十四五”时期，是我国发展的重要战略机遇期。《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的发布，惠及人们的就业、收入、社保等方面，为接下来的人力资源和社会保障的发展指明方向，也将我国经济的稳健、高质量发展提供大的助力。